由举国财力养一地的国都降为政治地位一般的州县，并不是随便一句话这么简单。

　　仅仅是因此而导致的地产、房价大跌，就会让无数人多年的奋斗化为泡影，让绝大部分幻想战后能继续过高人一等生活的开封百姓梦想破灭。

　　而破灭这么多人梦想的恶人绝对会招致千夫所指，生前身后名都不会好。

　　若是心思较重的文官接受这个任务，肯定会有想法。

　　牛皋却没有半点犹豫，其人当即严肃以对。

　　“臣该怎么做？”

　　徐泽很满意牛皋的表现，指示道：

　　“其一，继续攻略扶沟、鄢陵等地，不投降就打，不要跟他们讲任何条件！

　　其二，建立中牟、鄢陵、太康三个小战区，重新构筑以西、南两面为重点的防御体系；

　　其三，依托共建会重新建立保甲，严格限制境内人员流动，做好战后应对赵宋反渗透的准备。

　　其四，整肃地面，打击一切武力对抗大同之治的行为；

　　其五，组织人力加固黄河大堤，疏通境内水系。”

　　皇帝的意思已经很明显了，同宋两国停战后，开封府将作为战区，楔入赵宋京西北路和淮南东路之间，随时都能威胁其西京河南府和临京南阳府。

　　以赵宋朝廷的软弱，战后绝对没胆量组织大军反攻开封，但让他们就这么放弃东京肯定又不甘心。

　　如此形势下，暗中挑动不满大同统治的开封百姓造反就是必然选项。

　　而牛皋要扮演的，就是血腥镇压“起义”百姓的刽子手。

　　其人不怕杀人，在战场上杀再多敌人他都不会心慈手软。

　　但他毕竟不是皇帝说啥就是啥行事从无所顾忌的李逵，对本可以用温和手段慢慢转化的百姓下不了狠手。

　　当然，牛皋耿直归耿直，却不会在皇帝面前直接说出自己的顾虑。

　　“陛下，这么多工程同时上，粮食怕不够吧？”

　　徐泽能猜到牛皋为什么顾虑，他自然没有逼迫开封百姓造反再屠杀的阴暗想法，这也是其人敢将改造开封的重任放心交给牛皋的原因之一。

　　“开封近两百年来都是中原王朝的都城，各种利益集团盘根错节，咱们不定都这里就不可能让其快速稳定下来。

　　军管备战和大抓基建都只是手段，彻底消化开封并实现其转型才是目的，我们不是要堵死开封百姓的生路，而是给他们搭一条完全不同的路。

　　开封太大，你既要掌兵又要管民，肯定忙不过来，我会让朱武来协助你，不要有顾虑，大胆去做。”

　　大同立国已经四年，如果诸城同舟社大改组算起，时间还要向前再推五年。

　　经过这么多年的探索和发展，大同中央行政体系已经逐步走上正轨，不会出现哪个部门少了谁就转不动的问题。

　　而随着帝国的疆域不断扩大，国力越发强盛，通过各种渠道获得的人才也日渐增多，原本起于草莽的行政队伍已经渐渐不能适应新的形势发展了。

　　基于这一形势，徐泽便逐步将没有基层任职经历的朝廷大员外放地方，以补足他们的短板，让更多的人得到锻炼。

　　借此摸索“能上能下”的人才使用模式，并着力解决某人长期专司某一职责而出现行政体系山头化现象。

　　实际上，这个问题已经出现，不容回避。

　　牛皋是单纯的战将，不会想那么复杂，其人只想如何完成陛下交给的使命，有经验丰富的朱武协助自己当然求之不得。

　　“要是这样，俺就放心了。”

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